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   2019-06-14  服務支持

 近2019年6月13日,國務院國資委印發《關于做好中央企業違規經營投資責任追究工作體系建設有關事項的通知》。《通知》要求,各中央企業要進一步提高對責任追究工作重要性的認識,深入推進組織體系建設,持續完善責任追究制度體系,扎實做好違規問題線索查處,結合實際,研究加強基金投資、混合所有制等新業態領域的責任追究工作,不斷健全以追責促發展的長效機制。各中央企業于2019年5月底前將責任追究工作體系建設方案的有關情況書面報送至國資委,具體實施落實情況納入年度定期報告一并報送。

2016年8月,國務院辦公廳印發《國務院辦公廳關于建立國有企業違規經營投資責任追究制度的意見》(國辦發〔2016〕63號),對國有企業責任追究范圍、損失認定、責任認定、追究處理、組織實施等作出了框架性規定。國資委于2018年出臺了《中央企業違規經營投資責任追究實施辦法(試行)》,進一步明確了央企違規經營投資責任追究的范圍、標準、責任認定、追究處理、職責和工作程序等。

國資委表示,目前各央企均成立了違規經營投資責任追究工作領導小組或工作小組。責任追究工作專門制度、職能部門、報告機制已基本實現全覆蓋,責任倒查機制基本形成,以追責促進企業強化管理、完善制度等取得積極成效,保障企業合規經營及高質量發展作用逐步顯現,63號文件明確的第一階段目標初步完成。為進一步落實63號文件“在2020年底前,全面建立覆蓋各級履行出資人職責的機構及國有企業的責任追究工作體系,形成職責明確、流程清晰、規范有序的責任追究工作機制”的第二階段目標印發了《通知》。

《通知》從提高認識、推進組織體系建設、完善制度體系、做好問題線索查處,探索新的工作方式方法等方面進行了具體安排。

《通知》要求,各中央企業要將推進責任追究工作體系建設作為提升合規經營水平和防范化解重大風險的重要抓手,要加強工作組織領導,進一步強化職能部門建設,推進所屬企業責任追究工作組織體系建設。按照分級管理、分層負責的原則,結合企業實際、行業特性等,實現職責主體上有人管,監督范圍上全覆蓋。

1在完善責任追究制度體系方面,《通知》要求,各中央企業要加快構建內容協調、流程清晰、配套完備、有效管用的責任追究制度體系,不斷提高工作規范化、制度化、科學化水平。落實63號文件要求,進一步完善重大決策評估、決策事項履職記錄等規定;細化各類經營投資責任條款和清單,明確崗位職責和履職程序;在有關外聘董事、職業經理人聘任合同中,要明確違規經營投資責任追究的原則要求。

2在違規問題線索查處方面,《通知》要求,各中央企業要違規必究,追責必嚴,切實增強國資監管法規制度和企業內部管理規定剛性約束。一要加大責任追究工作力度。對受理查辦的違規經營投資問題線索實行對賬銷號管理,集中力量抓好國有資產重大損失調查,依法依規追究有關人員責任。對發現的涉嫌違紀、職務違法及犯罪的問題線索,要及時移送紀檢監察或司法機關查處。二要強化責任追究工作指導監督。組織對所屬企業責任追究工作的監督檢查,強化定性、定損、定責等關鍵環節的指導把關,根據需要可由上級企業直接開展核查。三要加強案例通報和有關信息公開。要結合具體案例的調查處理,在適當范圍總結、通報及公開調查處理情況,以案為鑒,發揮“追責一個、警示一片”的警示教育作用,不斷提高監督追責工作的影響力和透明度。

3在探索工作方式方法方面,《通知》要求,一要探索開展境外核查追責。逐步推進境外損失調查和追責工作,關注重大決策、重大合同、大額資金管控和境外子企業治理等方面的資產流失風險,確保國有資本投到哪里,監管追責就延伸到哪里。二要探索建立追責信息管理系統。提升工作信息化水平,逐步實現線上填報提交責任追究工作報告,對受理、初步核實、分類處置、核查、處理和整改等環節全過程監督,研究通過共享經營管理信息和構建大數據模型,精準發現違規問題。三要探索推進容錯機制落實落地。進一步研究落實“三個區分開來”的落地舉措,具體問題具體分析,既防止追責不力,又防止追責泛化簡單化。同時,結合實際,研究加強基金投資、混合所有制等新業態領域的責任追究工作。

《通知》強調,責任追究是手段不是目的,各中央企業要注重做好監督“后半篇文章”,把追責成果轉化為促進企業健康發展的監管效能,促進防范化解重大風險,推動完善企業內部控制體系,保障企業合規經營健康發展。

來源:證券時報網

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